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關于全面推行林長制的實施意見

日期:2019-01-23 字號:[]

  

  為深入推進全縣國家生態文明試驗區建設,進一步落實保護發展森林資源目標責任制,根據縣委辦公室、縣政府辦公室《關于全面推行林長制的實施意見》,結合我鄉實際,現就全面推行林長制工作提出如下實施意見。

  一、指導思想

  堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和省委、省政府決定在全省全面推行林長制的要求,以保護生態資源、提升森林質量、發展綠色產業、防控林業有害生物和加強森林防火為重點,全面建立林長制,著力構建責任明確、協調有序、監管嚴格的林業工作長效機制,嚴守生態保護紅線,筑牢生態安全屏障,實現綠水青山和金山銀山的有機統一。

  二、基本原則

  堅持黨政同責、分級負責。建立健全以黨政主要領導同志總負責,掛村領導同志分區負責,各村具體負責轄區內的森林資源管理體系。

  堅持保護優先、合理利用。加強森林資源保護,提升森林資源質量,堅持綠色發展,科學利用森林資源,充分發揮森林的生態、經濟和社會效益。

  堅持因地制宜、精準施策。尊重自然和科學規律,針對各村林業發展現狀,分類指導、因林施策,推進我鄉森林資源持續、健康、穩定發展。

  堅持依法治林、完善機制。嚴格依法治林管林,嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為,建立健全森林資源保護管理的長效機制,維護林區安全穩定。

  堅持嚴格考核、兌現獎懲。建立健全考核目標體系,細化考核指標,完善考核辦法,嚴肅考核紀律,嚴格兌現獎懲,確保林長制落地生根。

  三、主要目標

  按照不同時間節點,完成相應工作目標任務,最終實現森林資源“三保、三增、三防”(三保,即保森林覆蓋率、保林地面積穩定、保林區秩序穩定;三增,即增森林蓄積量、增森林面積、增林業效益;三防,即防控森林火災、防治林業有害生物、防范破壞森林資源行為)目標,促進全鄉經濟社會與生態環境協調發展。

  分階段目標如下:到2018年底,建立健全覆蓋鄉、村、組三級,以林長負責制為基礎的林長制管理體系,努力構建權責明確、保障有力、監管嚴格、運行高效的森林資源保護發展機制;到2020年,實現全鄉林地面積穩定在71796畝,森林覆蓋率穩定在50.57%以上,基本實現資源總量增長、森林質量提高、生態環境優美、林業產業發達的目標;到2035年,全鄉林地面積、森林覆蓋率等保持高位穩定狀態,森林質量水平位居全縣前列,森林生態功能更加完善、生態效益更加顯現,林業生態產品供給能力全面增強,森林資源管理水平顯著提升,基本實現林業現代化。

  四、組織體系

  按照“分級負責”原則,構建鄉、村、組三級林長體系。

  (一)分級設立林長

  鄉設立林長、副林長,林長由黨委書記擔任,鄉政府鄉長擔任第一副林長,鄉其他班子成員擔任副林長。

  村設立林長和副林長,村支書擔任林長,其它村干部擔任副林長。

  鄉設立林長辦公室,由分管領導兼任辦公室主任,派出所所長、林管站站長擔任副主任。各林長、副林長要定期或不定期向本級林長報告本轄區森林資源保護和發展情況。

  (二)建立部門協作機制

  鄉級林長制建立部門協作機制,形成在林長領導下的部門協同、齊抓共管工作格局。

  協作單位包括財政所、國土資源所、林管站、人社所、統計站、經管站、派出所等部門。協作單位各主要負責同志為協作組成員,1名干部為聯絡員。

  (三)明確責任區域

  林長責任區域按行政區域管理和經營范圍劃分,鄉鎮責任區域為本轄區范圍,國有林場轄區為本場經營范圍。

  鄉級林長責任區域以行政村為單位;

  村級林長責任區域以山頭地塊為單位。

  五、工作職責

  (一)林長職責

  鄉級林長、副林長負責在責任區內組織開展森林資源保護發展工作;組織實施森林資源源頭管理,及時發現、制止并支持配合有關部門依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為,對責任區內森林資源保護發展工作負總責。負責監管員、護林員隊伍的日常管理,落實源頭管理責任。

  村級林長主要負責在責任區內組織開展森林資源保護發展工作;及時發現、制止責任區內破壞森林資源行為,并立即向上級林長報告。

  下級林長對上級林長負責,上級林長對下級林長負有指導、監督、考核責任。

  (二)林長制協作單位職責

  按照職責分工,協同推進林長制各項工作。各協作單位職責如下:

  財政所負責協調解決森林資源保護發展工作所需經費等工作;

  經管站負責村干部自然資源資產離任審計、重大森林資源保護發展資金使用審計等工作;

  統計站負責自然資源資產統計上報等工作;

  國土資源所負責編制國土空間規劃,保障林業生態建設用地,加強礦產資源開發審核及礦區地質環境恢復治理,組織實施林權登記發證等工作;

  林管站負責全縣森林資源保護、監管、監測和利用,以及國土綠化、森林質量提升等工作。

  派出所負責打擊破壞林業生態資源等違法犯罪行為等工作。

  (三)林長辦公室職責

  落實鄉級林長制決定的事項,負責全鄉林長制的組織實施。負責林長制日常事務,定期或不定期向鄉林長、副總林長報告全鄉森林資源保護和發展情況,承辦鄉級林長制相關會議,下達年度工作任務,監督、協調各項任務落實。制定全鄉林長制管理制度和考核辦法,組織實施年度考核等工作。

  六、主要任務

  (一)保護森林資源。實行嚴格的林業生態資源保護管理制度,加強生態保護紅線管控。嚴格實行林地用途管制,加強征占用林地管理;嚴格森林采伐限額,加強天然林、公益林和野生動植物保護。切實做好林業“三防”工作,提高森林防災減災能力。

  1.強化林業生態資源保護制度。嚴守生態保護紅線,認真落實林地保護利用規劃,嚴格實行林地用途管制和審核審批制度,建立臨時使用林地期滿后植被恢復檢查驗收制度,嚴守林地紅線;嚴格執行森林采伐限額和憑證采伐制度,實行生態敏感區、脆弱區林木禁伐、限伐政策,禁止天然林商業性采伐,規范樹木移植采挖,推進古樹名木掛牌保護增點擴面,嚴守資源紅線;加強濕地保護修復工作,嚴守濕地紅線;強化自然保護區與野生動植物保護管理,嚴守生物多樣性紅線。

  2.全力防控林業有害生物。把防控松材線蟲病作為林長制首要任務和各級林長的首要責任,常態化推進松材線蟲病防控工作。進一步加強監測普查,實行枯死松樹月普查和涉松企業月排查制度;持續加大防控資金投入,強化保障措施,確保按質按量完成枯死松樹清理和無害化處置任務,落實松材線蟲病除治和防治措施;全面加強群防群治,動員引導廣大群眾支持、配合、參與松材線蟲病防控工作,確保主要林業有害生物成災率控制在0.3‰以下。

  3.大力加強森林防火和秸桿禁燒。落實森林防火責任制,加大野外火源管理力度,拓展森林防火宣傳形式和范圍,明確高火險等級天氣嚴防死守責任,確保不發生重大森林火災和人員死亡事故;建立健全護林員隊伍,規劃建設森林火災監測系統,完善森林火災預警機制;加強森林防火基礎設施和專業撲火隊伍建設,提升裝備保障和信息化平臺建設水平,提高撲救重大森林火災能力。加強木竹加工企業安全生產監管,切實消除安全隱患。

  4.全面加強林業行政執法能力建設,嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂占濫用林地濕地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞林業生態資源等違法犯罪行為,依法保護生態環境。

  (二)提升森林質量。按照“只能增綠、不能減綠”的要求,堅持擴量提質,著力抓好國土綠化,實現全鄉“綠水青山”目標。

  1.大力開展國家儲備林、低產低效林改造等林業重點生態工程建設,實施林業增綠增效行動計劃,全面提升森林質量。通過生態復綠和林相改造,優化林種樹種結構,增強森林生態功能得景觀效果。

  2.加快發展綠色產業。大力發展林下經濟,因地制宜發展茶葉、藥材等林下種養業,加快發展森林休閑觀光、康養基地等森林生態旅游業;有序推進楠木、油茶等建設,積極推進豐產竹林、筍材兩用竹林建設;加快提升木竹產品精深加工能力,積極推進林產品精深加工產業轉型升級、提質增效。

  (三)創新管理機制。一是加快建立森林資源網格化管理體系,確保每塊林地都有三級林長和監管員、護林員負責管理。整合林業基層管理,建立源頭監管員隊伍。二是強化監管手段。鼓勵支持自然保護區、森林公園、國有林場等重要生態區域,探索建立“互聯網+”森林資源實時監控網絡;建立衛星遙感監控和實地核查相結合的常態化森林督查機制,及時掌握森林資源動態變化,快速發現和查處問題。三是完善監測體系。加強森林資源監測隊伍能力建設,提高監測效率和監測數據準確性。逐步建成全鄉森林資源管理“一張圖”“一套數”的動態監測體系,實現森林資源數據年度更新,為開展生態文明建設目標評價考核、村干部自然資源資產離任審計、自然資源資產統計、生態環境損害責任追究等提供基礎數據。

  七、保障措施

  (一)加強組織領導。鄉黨委、政府及村、支兩委是推進林長制的責任主體。各林長要堅持守林有責、守林盡責,抓好管理責任、管理人員和管理經費的落實;要完善林長制工作信息定期發布機制,通報典型事例;要層層簽訂責任狀,一級抓一級,層層抓落實。

  (二)健全工作機制。積極建立林長制會議、工作督查督辦、信息通報、考核等制度,盡快形成一系列配套齊全、設置合理、管理規范、運轉高效的工作制度,凝聚各方推進林長制工作的合力,著力構建森林資源保護發展長效機制,不斷健全完善林業現代化體系。

  (三)加大資金投入。全力保障林長制的必要經費,建立穩定投入保障機制。加大森林質量提升、護林隊伍建設及森林資源監測等方面資金的投入力度,不斷完善公共財政支持林業的政策措施,使森林資源得到有效保護。要充分發揮財政對社會資金的引導作用。鼓勵金融機構、民間資本、龍頭企業積極投入森林資源保護發展,共同保護我鄉的綠水青山。

  (四)嚴格考核問責。建立林長制考核指導體系,并將其納入到全鄉高質量發展、生態文明建設以及流域生態補償等考核考評內容,嚴格獎懲。同時,將林長制工作完成情況作為干部考核、獎懲、推薦使用的重要參考依據。

  (五)加大宣傳引導。建立林長制信息發布平臺及公示牌等,主動接受群眾監督。利用報紙、電視、網絡等媒介大力開展林長制宣傳,形成知曉、支持和推進林長制工作的社會氛圍。加強生態文明宣傳教育,使保護發展森林資源成為共識,讓綠水青山就是金山銀山的理念更加深入人心。

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